厦门市教育局

印发郭献文同志在全市教育系统安全隐患排查治理工作紧急视频会上讲话的通知

各区教育局，各直属学校（单位）、各有关高校：

全市教育系统安全隐患排查治理工作紧急视频会议于12月15日召开。现将市委教育工委书记、市教育局局长郭献文同志的讲话印发，请认真传达学习，结合实际抓好贯彻落实。

厦门市教育局

2019年12月17日

在全市教育系统安全工作紧急视频会上的讲话

郭献文

（2019年12月15日）

同志们：

今年以来，全市教育系统齐心协力，进一步建立健全学校安全工作机制，落实各项安全工作举措，全市教育系统没有发生影响社会政治稳定的重大事件，没有发生涉及师生的暴力事件和个人极端行为，没有发生影响较大的群体性事件，没有发生校园恶性刑事案件，没有发生火灾、踩踏、校车交通等校园安全责任事故，全市校园安全稳定，包括学校安全管理在内的教育教学各项成绩，继续在全省保持领先水平，这是全体教育工作者共同努力的结果。

吕厝地铁上方地面塌陷事件后，市委市政府高度重视，12月12日紧急召开全市安全工作会议，胡昌升书记和庄稼汉市长提出工作要求，做出工作部署，全市各行各业都要举一反三，切实排查和全面治理行业安全隐患，确保人民群众生命财产安全。刚才郑朝南副局长已经就近阶段全市学校安全工作做出了部署，下面我再强调几点意见。

一、强化一个意识

就是要切实强化安全第一的责任意识。安全是社会发展的基础和保障，吕厝地铁地面塌陷发生后，惊动各方，舆论反响较大。有的人认为，这和我们教育系统有什么关系，不要一人生病，全家吃药，这是对安全生产工作的错误认识。一个地方出了安全事故，说明这个地方存在安全隐患，是安全隐患长期被疏忽、没有被发现、或整改不到位所致。事故发生前，谁也想不到会出这样的事，现在没发生事情的地方，不代表这个地方不存在安全隐患，不代表不会发生事故。因此，胡昌升书记要求全市各行各业，立即全面开展安全风险隐患排查和治理，这是对安全生产的科学认识所做出的决策部署。安全生产水平之所以不断提高，其中重要原因就是在每次的事故发生后，能举一反三，纠偏改错，汲取经验教训，推动全社会的共同进步。这也是今天我们召开紧急视频会议的目的之一。

强化安全第一的责任意识，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价。首先是要认真学习贯彻党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规，及时组织本单位进行专题学习研究并推动落实。去年以来，市委市政府下发了多个安全方面的规范性文件，其中有中共厦门市委办公厅、市政府办公厅《关于印发厦门市各级党政有关部门安全生产责任清单的通知》和中共市委办公厅、市政府办公厅《关于印发厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，各区教育局、各学校单位要对照检查，落实是否进行了学习贯彻；其次是要将安全生产纳入教育行政部门、学校党委议事日程，要把安全生产工作纳入工作规划和年度工作计划，要对安全风险进行评估分类，分级管控。再次要将安全生产做为宣传教育的重要内容，各区教育局要督促指导学校开展好安全宣传教育工作，落实安全教育课程、教材、师资，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，通过全面的宣传教育，让广大师生切切实实增强防范意识。

二、落实两个责任

一是要落实行业安全生产监管责任。实行党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”，即管行业的必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。作为市、区教育主管部门，落实安全生产监管责任，要做好“三抓”，即抓委局领导班子、抓处长科长、抓校长的安全生产主体责任。

二是要落实学校安全生产的主体责任。作为学校单位，校长作为学校安全生产第一责任人，要抓校领导班子、抓保卫科长、抓全员安全责任落实。学校对未成年人具有教育、管理和保护的三项职责，首先的责任就是教育责任，学校的一切工作是为了学生的健康成长，实施安全教育是学校的基本责任，也是教师的基本责任；学校组织每一项教育活动时，教师都应当针对这项活动进行必不可少的安全教育。其次是管理责任，学校在教育教学过程的各项活动中，对学生的安全负有管理责任。 2014年云南省昆明市一所学校发生学生踩踏事故，致6名学生挤压窒息死亡，就是学校管理不善所致，学校校长被追究了刑事责任。再次的责任是保护责任，《未保法》规定“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。”这三项责任，是法律法规赋于学校和教师的法律责任，是必须依法履职的法定事项，如有存在履职不到位并产生不良后果的，是要承担相应法律责任。

三、要加强三个能力

一是要加强学生自我保护能力。要开展自救自护知识的教育，加强学生安全实操培训，现在，学校的安全教育重理论，轻实操的现象，所以要加强对学生的安全实操教育，有时一堂实操动作的教育，可以让学生印象深刻，甚至一辈子记住，在关键时候发挥作用。中小学生及幼儿是未成年人，面对危险，最重要的义务首先是保护自己。

二是要加强学校安全治理能力。十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。教育行政部门作为行业安全监管和学校落实安全主体责任，开展安全工作都是治理体系、治理能力现代化的组成部分，要形成完善的学校安全能力体系，建立以平安校园为核心，多部门协同的校园周边治理机制，以及学校、家庭、社会关于学校安全的共同协作的机制。

三要加强应急处置能力。吕厝地铁事件发生后，市委市政府妥善处置，一方面不回避问题，主动说明事实真相，坚持正面发声，主动应对和引导媒体；另一方面，应急措施得当，当天晚上即形成应对方案，实施地铁两头分别运营，中间公交免费驳接的方案，并迅速恢复地铁正常运营，将影响降至最低。各级各类学校同样要增强应急处置能力，要开展校园应急模拟预案演练，全面增强应急处置能力、媒体应对能力、善后处置能力。

四、狠抓四个重点

分别是一看、二查、三防、四抓。

一看，就是要看好学校大门，特别要加强村小门岗管理，要指导、督促修订门岗管理制度，加强村小门岗管理，杜绝熟悉的人或同村村民，不经登记许可就可以进入学校情况发生。要推进设立校园周边二百米学生安全区域。设立学生安全区域警示牌，加强车缓行、周边秩序管控等多部门联合管理机制。教育局、公安治安与反恐部门持续对全市各级各类学校开展门岗及围墙压力测试，仍有学校屡被突破，要引起重视，切实看好学校大门。

二查，就是要查风险、查隐患。最近，市安委会印发了厦门市安全生产集中整治工作实施方案的通知，市教育局也专门印发了我市教育系统安全生产集中整治工作方案，各区教育局、各学校要认真按照方案要求，反思是否存在政治站位不高问题，是否存在红线意识不强问题、存在侥幸心理和麻痹思想问题；反思是否存在安全责任缺位问题等。刚才郑朝南副局长已对此次工作方案进行部署，在此次安全隐患集中整治工作中，各级各类学校主要领导要亲自研究部署，分管领导要亲自带队，要用双脚去走遍学校的角角落落，全面彻查校园内可能存在的安全隐患，逐一排查化解。要建立安全隐患清单台账、落实责任，逐一销案，实现闭环管理。市局将组织明查暗访。在集中整治工作中，对履职不到位、责任不落实、措施不得力、管理不规范，在岁末年初，又出事添乱的，要依据责任追究问责。在查风险、查隐患工作中，要积极试行政府购买服务方式，寻求具有相应专业能力的机构、组织，研发和提供学校安全风险预防、排查和治理咨询的相关服务，让专业的人来做专业的事。

三防，就是要进一步加强人防、物防和技防建设。人防方面，要落实应设未设保卫机构问题，完中和学生数在2000人以上的中学、小学一律要设立保卫处（科）。要进一步配齐配强保卫力量，各学校要优先保障保卫干部配备。推动保安人员从物业公司中剥离，向保安公司购买服务的做法，配强安保力量。在物防和技防方面，要建设完善学校安全技术防范系统，安装视频监控系统，要做到公共区域无死角。要健全学校安全风险防控的网络管理和服务系统，整合各方面力量，积极利用互联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。

四抓，就是要抓校车安全、抓食品安全、抓防火、抓校园治安等易发生群死群伤事件的重要校园安全工作。这几项工作，是学校安全工作的重中之重，要有区别、有侧重地予以强化。要主动对接相关部门，进一步完善校车和校园及周边道路安全管理责任制，提升校园及周边道路交通环境。要严格校车安全管理，严格落实校车“六定”管理模式及日常管理“三个严禁”，切实保障校车安全运行。要切实落实学校食品安全管理各项措施，定期抽查检查，严格陪餐制度，健全雪亮厨房社会监督机制，确保校园食品安全；要开展秋冬火灾防控、人员密集场所消防安全专项治理和电气火灾综合治理。春季来临，校园打架斗殴的现象会有所增多规律，各有关学校特别是中职院校，要加强学生思想道德教育，加强学校纪律教育，确保校园安定稳定。

同志们，安全责任重于泰山。生命不保，何谈教育。抓好学校安全工作意义重大、任务艰巨，在全市紧急部署当前安全生产工作的形势下，我们召开这个会议，就是要进一步提高认识，抓紧今冬明春的学校安全工作。每一次经验教训，既是锤打锻造着我们的肌体，也给我们提供反思改进的机会，各区教育局、各学校单位要充分认识安全工作的极端重要性，对标对表，严谨扎实细致做好学校安全工作，切实保障全市校园安定稳定和师生的生命安全。